伴隨著(zhù)“轟、轟、轟”巨響，一座座非法塑料加工點(diǎn)廠(chǎng)房被鏟車(chē)夷為平地，一處處水泥清洗池、大小電機設備被鏟得支離破碎。
蘇北魯南的眾多縣、市、區每年都會(huì )有這樣的取締場(chǎng)景。
加工環(huán)節污染嚴重
技術(shù)裝備落后，無(wú)環(huán)境治理設施，加工地點(diǎn)就在自家院里院外，塑料再生原料污染隱患很大
分散在各地的“小塑料”加工作坊由來(lái)已久，造成的污染問(wèn)題已成為老百姓反復信訪(fǎng)的環(huán)保難題�！靶∷芰稀奔庸�，往往以戶(hù)為單位，投入數萬(wàn)元的設備，將廢舊塑料桶、瓶等分揀、清洗、破碎、融化造粒，投資少、見(jiàn)效快、設備簡(jiǎn)陋、操作簡(jiǎn)單、場(chǎng)地要求低，一臺普通機器每天可以加工1.5噸塑料，每臺機器配備5個(gè)勞動(dòng)力便有可觀(guān)的效益，這類(lèi)小作坊在農村有廣泛的存在。
村民將廢舊垃圾塑料粉碎造粒，進(jìn)而加工成塑料制品，技術(shù)裝備落后，無(wú)環(huán)境治理設施，加工地點(diǎn)就在自家院里院外，由于需要加熱加工，廠(chǎng)區濃煙彌漫，充斥著(zhù)刺鼻的氣味，產(chǎn)生的廢水和惡臭嚴重污染周?chē)h(huán)境。
塑料再生過(guò)程中，清洗是重要環(huán)節。家庭作坊企業(yè)一般都用燒堿來(lái)清洗。塑料再生的原料來(lái)自廢品收購中的各種塑料包裝物。既有醫療垃圾，又有農藥、機油、化學(xué)原料等危險品容器，生產(chǎn)廢水中含有大量病菌及汞、鎘、鋁、氰化物、苯等有毒有害物質(zhì)，嚴重污染水環(huán)境。一些加工戶(hù)由于環(huán)境意識不強，將產(chǎn)生的污水直接排到村莊附近的河溝，或直接通向廠(chǎng)外的農田，導致地下水污染，莊稼減產(chǎn)和樹(shù)木枯亡。
各地對廢塑料加工作坊動(dòng)了不少干戈，針對性地采取一系列措施，比如切斷運輸途徑，由海運、交通等部門(mén)在交通道設卡，防止廢舊塑料等原料進(jìn)入轄區；將廢舊塑料加工企業(yè)關(guān)停工作納入縣(市)政府對各基層鄉鎮的綜合考評體系，明確由環(huán)保等部門(mén)配合各鎮對廢舊塑料加工企業(yè)取締；實(shí)行督察通報制度，對廢舊塑料加工企業(yè)有關(guān)情況一經(jīng)查實(shí)，立即函告相關(guān)單位查實(shí)取締；實(shí)行聯(lián)合執法，發(fā)改經(jīng)貿委、公安、工商、土地、環(huán)保、電力等部門(mén)和單位加強配合，按照“吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、斷水斷電、拆除主要生產(chǎn)設備”的標準，發(fā)現一處、關(guān)閉一處；加強宣傳，通過(guò)電視廣播、張貼公告、發(fā)放宣傳單等形式教育業(yè)主自覺(jué)停止加工業(yè)務(wù)。
但就是這樣的聯(lián)動(dòng)，廢塑料加工作坊依然難以消失。
為何禁不了？
高額利潤；隱蔽性強；產(chǎn)業(yè)化難；解決就業(yè)；已經(jīng)形成從“廢舊”到“商品”的產(chǎn)業(yè)鏈
在經(jīng)濟高速增長(cháng)，再生資源數量不斷增加，廢品回收網(wǎng)點(diǎn)遍布各村鎮的蘇北魯南，簡(jiǎn)單的“一禁了之”難以奏效，而是陷入“治理—復燃—再治理—再復燃”的怪圈。究其原因有4個(gè)方面。
首先是高額利潤的誘惑。從事“小塑料”加工，一年少則一二十萬(wàn)元、多則上百萬(wàn)，欠發(fā)達地區群眾不會(huì )輕易放棄這一致富手段。
其次，這種以家庭為主的作坊式生產(chǎn)隱蔽性極強，政府前門(mén)查處他后門(mén)就又偷著(zhù)開(kāi)工，前腳把高壓線(xiàn)掐斷，他后腳就私自接上，真可謂“道高一尺，魔高一仗”，有的甚至還打起了“游擊仗”。
其三，塑料顆�；厥绽檬莿趧�(dòng)密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)化難度大，一直沒(méi)有較大規模的環(huán)保型加工企業(yè)來(lái)消化日益劇增的廢舊塑料，更為“小塑料”提供了發(fā)展的溫床。
其四，可有效解決當地的就業(yè)問(wèn)題。筆者在一家塑料造粒廠(chǎng)見(jiàn)到，一大堆水泥袋子周?chē)?zhù)一群婦女、甚至上了歲數的老人，普通女工分揀一天的塑料至少可拿三四十元的工資，男工日薪上百元，而且就在自家門(mén)口干活，省去了外出打工的奔波，從事廢物撿拾回收是落后地區農
民最簡(jiǎn)捷的就業(yè)手段，有效解決了農村剩余勞動(dòng)力。
盡管相關(guān)部門(mén)一直不遺余力的對“小塑料”給予限制和打擊，但現實(shí)是，這些地區依然存在大批以加工廢舊塑料為主要產(chǎn)業(yè)的村、鎮，并形成了從“廢舊”到“商品”的產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)的環(huán)保、工商、供電、公安等部門(mén)運動(dòng)式執法可能一時(shí)有效，但是將時(shí)間放長(cháng)，則幾乎沒(méi)有任何意義。對小塑料許多嚴格限制措施只能使現存的加工作坊進(jìn)一步隱性化，造成更大污染。
改堵為疏，規范產(chǎn)業(yè)，上馬環(huán)保措施是當務(wù)之急
產(chǎn)業(yè)升級難，政府應在政策、管理和技術(shù)方面進(jìn)行完善，引導塑料再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展
廢塑料回收行業(yè)的投入少、產(chǎn)出大、附加值高，有效促進(jìn)資源回收利用，是循環(huán)經(jīng)濟倡導的產(chǎn)業(yè)。相關(guān)資料表明，回收處理1噸廢棄塑料瓶，相當于節約5噸石油、減排3.75噸二氧化碳。
蘇北魯南地區目前再生塑料企業(yè)的現狀是小、散、臟、差，屬于典型的“再生游擊隊”，小塑料加工回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)規模較小，技術(shù)力量薄弱，沒(méi)有能力引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新設備，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。筆者在同較早從事塑料加工并已遭到數次取締的郭老板攀談中了解，前些年“苦”到了一些錢(qián)，原來(lái)是沒(méi)想到去加強技術(shù)升級和環(huán)保設施投入，現在是怕取締不敢投入。
資源再生產(chǎn)業(yè)具有量越大、規模越大，利用率越高、加工成本和環(huán)境治理成本越低的特點(diǎn)。但目前在政策、管理和技術(shù)等方面存在缺漏，影響了廢塑料回收行業(yè)的健康發(fā)展。由于科技投入不足，加上處理設施建設落后，致使大量的科研項目難以開(kāi)展，即使是成功的科研成果也因缺乏相應的配套資金而難以推廣。由于政策導向不明確，從事廢舊塑料加工的一些企業(yè)信心不足，不敢進(jìn)一步投資環(huán)保等基礎設施，只是在人員、廠(chǎng)房、設備等的線(xiàn)性增加，而技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不大。
解決廢舊塑料再生過(guò)程中的各種問(wèn)題，要給予有效政策支持，制定相關(guān)配套辦法，扶持行業(yè)健康發(fā)展。
首先，加強宏觀(guān)指導，完善政策指導體系。從完善政策、制定規劃、信息統計、宣傳培訓和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用等幾個(gè)方面入手，充分發(fā)揮地方和企業(yè)積極性，整合多方資源，學(xué)習借鑒、引進(jìn)吸收國外成功做法和先進(jìn)適用技術(shù)，盡快推動(dòng)形成以技術(shù)為支撐的行業(yè)發(fā)展模式。
其次，加大科技投入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范。圍繞再生資源發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，加大科研支持力度，對科技創(chuàng )新、先進(jìn)技術(shù)設備引進(jìn)給予財政補貼支持；加強技術(shù)創(chuàng )新能力建設，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，促進(jìn)塑料再生科技成果產(chǎn)業(yè)化。
再次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動(dòng)塑料再生加工利用規模不斷擴大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。將分散在各地的加工企業(yè)集中于園區，有利管理和環(huán)境污染防治；通過(guò)會(huì )展、論壇等多種形式為企業(yè)搭建交流、交易平臺，提高企業(yè)環(huán)境管理和技術(shù)水平；扶持一批有影響力、帶動(dòng)力的再生資源加工園區和廢物交易市場(chǎng)等循環(huán)經(jīng)濟示范項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
另外，政府各部門(mén)要建立工作協(xié)調機制。再生資源行業(yè)涉及管理部門(mén)較多，建議土地、環(huán)保、工商、財稅、金融、質(zhì)檢、海關(guān)等部門(mén)齊抓共管，通過(guò)對園區和市場(chǎng)的規范管理，有效防止二次污染。
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