日前,上海市農委、財政局、環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《全市農藥包裝廢棄物回收和集中處置的試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),政府不再對拋棄在田間地頭的農藥包裝視而不見(jiàn),而是財政扶持統一回收、轉運及處置。范圍覆蓋上海市每一個(gè)行政村,上海此舉在國內屬首開(kāi)先河。政府包攬農藥包裝廢棄物回收,已不是空談,上海農民開(kāi)始首嘗“頭啖湯”。

上海農藥包裝廢棄物回收處理辦法流程圖

第一步:回收

村級負責人收集本村農藥包裝廢棄物,交送至所在鄉鎮的定點(diǎn)回收點(diǎn)

第二步:轉運

由具有資質(zhì)的單位定期轉運到指定的處置地點(diǎn)

第三步:處置

具有資質(zhì)的單位處置；可再利用的進(jìn)行塑料再造；剩下的焚燒或填埋。

上海:專(zhuān)人定點(diǎn)回收集中處置

6月1日起施行的《上海市農藥經(jīng)營(yíng)使用管理規定》第三十一條規定“本市對盛裝農藥的容器和包裝物實(shí)行有償回收和集中處置”,這是《辦法》誕生的背景。

據《辦法》,農藥包裝廢棄物的回收分為三步:第一步,回收,由區縣、鄉鎮農業(yè)部門(mén)在各行政村指定專(zhuān)人,收集本村農藥包裝廢棄物,并交送至所在鄉鎮的定點(diǎn)回收點(diǎn)；第二步,轉運,區縣農業(yè)部門(mén)委托具有資質(zhì)的單位定期轉運到指定的處置地點(diǎn)；第三步,處置,區縣農業(yè)部門(mén)委托具有資質(zhì)的單位處置�；厥蘸图�中處置所需經(jīng)費,由區縣農業(yè)部門(mén)與物價(jià)部門(mén)協(xié)商而定,財政部門(mén)負責安排資金。同時(shí),建立相應的考核機制,對回收處理鏈表現突出的人給予一定的鼓勵。

《辦法》制定的操作模式來(lái)源于近兩年上海崇明縣、松江區等地的探索。

“我們這里兩年前就開(kāi)始了,交回到回收點(diǎn),農藥瓶是5分/個(gè),農藥袋是2.5分/個(gè)�！�11月10日,上海市崇明縣綠華鎮綠港村柑桔種戶(hù)朱永仁說(shuō),沒(méi)有隨處丟棄的農藥包裝,村里環(huán)境好了很多。

南方農村報記者從崇明縣政府網(wǎng)站查詢(xún)獲悉,從2006年開(kāi)始,崇明縣財政和縣供銷(xiāo)社籌措資金,在全縣16鄉鎮建立了27個(gè)回收點(diǎn),每個(gè)村劃定回收人員,實(shí)行定人回收,由專(zhuān)門(mén)的公司規范處置。以全縣農業(yè)耕地面積151.99萬(wàn)畝次為例,農藥總使用量為1311.57噸,產(chǎn)生的包裝廢棄物230噸左右,預計每年所需回收處置經(jīng)費約220萬(wàn)元,主要包括直接回收費、村回收員補貼費、專(zhuān)業(yè)處置費、回收網(wǎng)點(diǎn)工作人員補貼費和房屋場(chǎng)地費等。

2008年6月,上海松江區新浜鎮作為“農業(yè)殘次品等廢棄物回收循環(huán)利用技術(shù)”試點(diǎn)鎮,開(kāi)始回收農藥包裝�！皡^政府扶持專(zhuān)業(yè)回收公司,進(jìn)行分類(lèi)回收,可再利用的進(jìn)行塑料再造；剩下的做焚燒或填埋處置�！毙落烘傓r業(yè)服務(wù)中心主任陸偉冰介紹,新浜鎮發(fā)展現代農業(yè),主要以150畝左右的家庭農場(chǎng)為主,實(shí)行規�；�種植、病蟲(chóng)害統防統治,這對農藥包裝回收很有利。每個(gè)行政村建一個(gè)“農藥包裝廢棄物回收箱”,一般農場(chǎng)每交一次農藥瓶(袋),補償10元。

新出臺的《辦法》所指定的操作模式基本與試點(diǎn)縣、鎮相似,只是具體實(shí)施細節有差別�！斑@項工作政府必須牽頭,財政補貼基礎設施建設費、回收補貼費、專(zhuān)業(yè)回收公司處置費�！标憘ケ�總結。

重建網(wǎng)絡(luò )不如利用農資渠道

然而,這筆財政投入數目不可小覷。

據粗略統計,廣東每年要產(chǎn)生496萬(wàn)公斤農藥包裝廢棄物,全國達1.5萬(wàn)噸(南方農村報10月10日9版)。以上海崇明縣回收處理230噸需補助220萬(wàn)元計算,廣東要實(shí)行農藥包裝廢棄物回收需財政投入4700多萬(wàn)元,而全國需財政投入高達1.43億元。

“農戶(hù)分散、政府財政有限是在全國范圍內推廣這項工作的難點(diǎn),但對農村環(huán)保絕對有意義�！标憘ケ�說(shuō)。上海迪拜植保有限公司智經(jīng)理認為,上海能走在全國先列,在全市推動(dòng)統一回收處置農藥包裝有其自身的優(yōu)勢,比如上海農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)比較普遍、政府對農業(yè)的投資力度大、植保系統綜合服務(wù)能力強,尤其后兩點(diǎn)是廣東及其他諸多省市政府無(wú)法比擬的。

“統一回收農藥包裝一定要要做,只是全面推行的過(guò)程緩慢�！睆V東省農藥工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)黃榮珍表示,上世紀九十年代曾有很多人反映,當時(shí)主要基于農藥包裝以玻璃瓶為主,隨處拋棄、破碎的玻璃渣帶來(lái)嚴重的安全隱患；后來(lái)包裝轉向以塑料瓶、鋁箔袋為主,這一工作就擱淺下來(lái)。不過(guò),近兩年已引起國家發(fā)改委的重視,撥款委托相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調查,要求提供解決方案。

除受資金限制外,分散的農戶(hù)使得回收包裝成本高；農藥包裝堆放一起,殘留的藥液流出來(lái),易出現交叉污染,儲存、運轉困難；帶有毒性、農藥劑型多樣、包裝規格不一等特點(diǎn)都增加了處置回收的農藥包裝難度。

“難點(diǎn)可在實(shí)踐中慢慢克服,政府可以有選擇地在城市近郊、經(jīng)濟作物集中種植區進(jìn)行試點(diǎn),探索適合當地的回收模式�！标憘ケ�說(shuō)。

“要充分利用完善的農資銷(xiāo)售渠道�！秉S榮珍建議,上海市在具體實(shí)施過(guò)程中不必重新建立“村級專(zhuān)人回收員—鄉鎮回收點(diǎn)—專(zhuān)業(yè)處置點(diǎn)”的回收網(wǎng)絡(luò ),可充分發(fā)揮鄉、村農資零售店的作用。零售店負責回收從自己店里流通出去的農藥包裝；工商局配合制定考核標準。只要政府解決回收后的農藥包裝的出路,并給予一定的補償,他們肯定愿意做。

對此,上海市嘉定區安亭鎮農資店老板沈陽(yáng)說(shuō),嘉定區關(guān)于統一回收處置農藥包裝的具體實(shí)施辦法還沒(méi)有出來(lái),但只要政府給予補助,他愿意承擔當地的回收任務(wù)。