為了從生產(chǎn)源頭保障食品質(zhì)量安全，國家質(zhì)檢總局從2002年7月開(kāi)始對部分產(chǎn)品實(shí)施食品安全

　　市場(chǎng)準入制度，并在其后的幾年取得了有目共睹的成績(jì)。為了讓這一道食品安全屏障更加堅不可摧，質(zhì)檢總局又于今年7月決定對食品包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準入制度，這為食品質(zhì)量安全又加上了一道“保險”。

　　目前，塑料包裝等制品的市場(chǎng)準入工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，39種食品用塑料包裝等制品將加貼“QS”標志。

　　2006年7月18日，國家質(zhì)檢總局頒布了《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細則》，正式啟動(dòng)食品用包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準入制度。這是我國對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節實(shí)施行政監管的第一步，也是食品質(zhì)量安全監管的重要一步。不久之后，除食品本身之外，消費者在購買(mǎi)食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品時(shí)，也要注意包裝上的“QS”標志。

　　業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，實(shí)施食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準入制度是我國當前經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展條件下切實(shí)加強食品安全監管的必然選擇。當前我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平從滿(mǎn)足溫飽的基本需要向不斷提高生活質(zhì)量轉變的關(guān)鍵時(shí)期�？傮w上，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序尚不夠規范，有關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)總體水平有待進(jìn)一步提高，食品安全得不到有效保障。在這種情況下，國家必須通過(guò)科學(xué)設定市場(chǎng)準入“門(mén)檻”和強化對企業(yè)的監管，達到保障食品質(zhì)量安全、規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量和管理水平、落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策的目的。

　　我國食品用包裝、容器工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準入制度是對食品安全市場(chǎng)準入制度的繼承和發(fā)展，圍繞企業(yè)質(zhì)量保證能力監管和生產(chǎn)過(guò)程控制的要求，根據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規的規定，由4項具體制度共同構成了市場(chǎng)準入制度。這4項制度分別是：生產(chǎn)許可制度、強制檢驗制度、市場(chǎng)準入標志制度和監督檢驗制度。

　　生產(chǎn)許可制度

　　提升行業(yè)質(zhì)量門(mén)檻

　　對食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可制度的含義是：具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量的食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)申請、審查等，發(fā)放生產(chǎn)許可證，準予生產(chǎn)獲證范圍內的產(chǎn)品，未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)食品用包裝、容器、工具等制品。這是食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準入管理中最基本、最關(guān)鍵的制度。

　　實(shí)施生產(chǎn)許可的關(guān)鍵是對申請企業(yè)必備條件的審查。通則和審查細則規定了一系列企業(yè)必須具備的條件，是對企業(yè)生產(chǎn)食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可的基本要求。必備條件的審查包括對企業(yè)的實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗，其中一項不合格即被判為企業(yè)審查不合格。在實(shí)施生產(chǎn)制度過(guò)程中，國家質(zhì)檢總局和各省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督局組織有關(guān)生產(chǎn)許可核查人員對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗，確認企業(yè)是否具備持續穩定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

　　實(shí)地核查是對企業(yè)生產(chǎn)條件嚴格的、全面的檢查。根據實(shí)施細則，審查組對企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的10個(gè)方面必備條件進(jìn)行嚴格審查：檢查生產(chǎn)加工的原材料是否符合國家標準和行業(yè)標準；是否具備必要的生產(chǎn)設備、工藝設備、原材料儲備、處理和加工設施；環(huán)境條件是否達到相關(guān)安全、衛生等要求，符合國家法律法規和相關(guān)標準規定；加工工藝和處理過(guò)程是否科學(xué)、合理；生產(chǎn)執行的標準是否合法有效；是否具有熟悉生產(chǎn)的技術(shù)人員、了解相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規的管理人員和質(zhì)量檢驗人員；是否具備儲備和運輸條件；是否具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的檢驗能力和檢驗條件；是否具有嚴格的質(zhì)量管理體系；食品包裝，包括包裝材質(zhì)、標簽、標志是否符合國家標準等相應要求等。實(shí)施核查時(shí)，核查人員應持證上崗，嚴格按照核查工作程序，嚴格執行審查通則、審查細則要求。

　　強制檢驗制度

　　嚴把產(chǎn)品出廠(chǎng)質(zhì)量關(guān)

　　強制檢驗是指為保證產(chǎn)品的質(zhì)量，要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程和出廠(chǎng)把關(guān)時(shí)必須履行法律義務(wù)，實(shí)施各種類(lèi)型的產(chǎn)品檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的制品不準出廠(chǎng)銷(xiāo)售。這項規定適合我國企業(yè)現有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠(chǎng)質(zhì)量安全關(guān)。

　　現有的強制檢驗形式主要有：生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)檢驗合格不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售；不具備自檢條件的企業(yè)必須將產(chǎn)品送有資質(zhì)的質(zhì)檢機構進(jìn)行委托檢驗；實(shí)施自行檢驗的企業(yè)，應當每年將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)制定的檢驗機構進(jìn)行比對檢驗；企業(yè)對用于生產(chǎn)加工的原材料、添加劑、助劑等必須實(shí)施進(jìn)貨驗收制度；發(fā)證時(shí)對申請企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗；獲證后依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛生法》實(shí)施的監督抽查；監管部門(mén)執法時(shí)進(jìn)行的執法抽查等。

　　市場(chǎng)準入標志制度

　　方便消費者有效識別

　　選購食品認準“QS”標志已成為不少消費者的習慣。在對食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準入制度中，深入人心的“QS”標志得到了再度延伸。

　　按照市場(chǎng)準入標志制度規定，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理并經(jīng)檢驗合格的食品用包裝、容器、工具等制品出廠(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)必須加�。ㄙN）市場(chǎng)準入標志——“QS”標志，沒(méi)有加貼“QS”標志的不準進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應當自準予許可之日起12個(gè)月內，完成標注生產(chǎn)許可標志和標號�！癚S”標志屬于質(zhì)量標志，實(shí)行標志管理制度，其作用主要有3個(gè)方面：一是表明本產(chǎn)品取得生產(chǎn)許可證，二是表明本產(chǎn)品經(jīng)過(guò)出廠(chǎng)檢驗，三是企業(yè)明示本產(chǎn)品符合產(chǎn)品質(zhì)量安全基本要求。此外，也有利于消費者識別合格產(chǎn)品，從而達到保護消費者合法權益的目的。

　　監督檢查制度

　　權責一致的有效機制

　　對質(zhì)檢部門(mén)實(shí)施食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可和獲證企業(yè)從事獲證范圍內的產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行監督檢查。防止重許可、輕監管或者只許可、不監管的現象發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)持續滿(mǎn)足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件。對食品用包裝、容器、工具等制品的監督檢查制度主要包括5個(gè)方面：一是對獲證企業(yè)監督管理。根據《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規定，對獲證企業(yè)的監督管理包括日常監督、定期監督檢查、年度報告審查等；二是無(wú)證查處�！豆�業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規定任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品；三是對發(fā)證監管部門(mén)的監督。按照權責一致的原則，建立健全審查、檢驗、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節的崗位責任制，嚴格實(shí)行過(guò)錯責任追究制度；四是對審查機構的監督。對審查機構的監督主要通過(guò)對審查材料的審查、對實(shí)地核查企業(yè)的抽樣復查、根據群眾舉報進(jìn)行檢查等方式進(jìn)行。重點(diǎn)檢查審查工作質(zhì)量、工作效率和工作紀律3個(gè)方面；五是對發(fā)證檢驗機構的監督。生產(chǎn)許可證管理部門(mén)要對生產(chǎn)許可證檢驗機構實(shí)施監管，通過(guò)查閱檢驗報告、組織開(kāi)展比對試驗、查處違規違紀行為等手段，切實(shí)加強對檢驗機構的監督管理，確保生產(chǎn)許可證檢驗工作的科學(xué)、公正和高效。

　　資料

　　食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準入制度是國家為了保證食品質(zhì)量安全，由政府食品生產(chǎn)加工主管部門(mén)依照法律、法規、規章、技術(shù)規范和國家有關(guān)標準的規定要求，對與食品直接接觸的包裝、容器、工具等制品的生產(chǎn)加工企業(yè)，進(jìn)行必備生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全保證能力審查及對產(chǎn)品進(jìn)行強制檢驗，確認其產(chǎn)品具有一定的安全性，企業(yè)具備持續穩定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，準許其生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)品的行政許可制度。

　　第一批實(shí)施市場(chǎng)準入制度的食品用塑料包裝制品有39種，其中包括了飲用水桶、零售商品包裝袋、方便面袋、膨化食品袋等老百姓關(guān)注度高的產(chǎn)品。

　　根據質(zhì)檢總局的計劃，將用兩年時(shí)間分三步實(shí)現對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的全面質(zhì)量控制；第一步是啟動(dòng)食品用包裝容器工具的監管，塑料包裝制品爭取在今年年底完成，明年年初進(jìn)入公告和無(wú)證查處階段，大約在明年年初啟動(dòng)全部包裝制品的市場(chǎng)準入；第二步是啟動(dòng)食品洗滌劑、消毒劑等食品用化工產(chǎn)品的監管；第三步是推動(dòng)食品用設備的監管。

　　“QS”認證使食品包裝企業(yè)未來(lái)的命運走向形成三類(lèi)：1/3的企業(yè)由于管理體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)獲得“QS”認證，這部分企業(yè)基本是大企業(yè)；1/3的企業(yè)由于管理體系不是很完善、產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞，加上市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道并不全是正規渠道，因此面臨整改，其管理成本將加大；而剩下1/3的企業(yè)由于管理非�；靵y、產(chǎn)品質(zhì)量極不穩定，市場(chǎng)基本是走地下農貿渠道，在生產(chǎn)技術(shù)上基本屬于“三無(wú)”企業(yè)，這樣的企業(yè)即使整改也很難通過(guò)“QS”認證，將面臨淘汰出局命運。

　　聲音

　　政府監管從單一走向全面

　　國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監管司負責人談食品安全

　　從生產(chǎn)源頭抓好食品質(zhì)量安全監管，是國務(wù)院賦予質(zhì)檢部門(mén)的重大職責。國務(wù)院領(lǐng)導多次強調指出，關(guān)鍵是要從源頭上抓質(zhì)量。食品包裝、容器、工具等食品接觸材料的市場(chǎng)準入制度的實(shí)施，標志著(zhù)我國食品安全監管工作正在從僅對食品本身實(shí)施的單一監管走向包括食品接觸材料、食品生產(chǎn)加工原料、食品添加劑以及食品本身在內的全面監管；從單純依靠對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗的監管方式走向對企業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行準入把關(guān)、對企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行過(guò)程控制的深入監管。因此，食品包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準入制度的實(shí)施，其意義遠不僅僅在于在實(shí)施市場(chǎng)準入的產(chǎn)品目錄中新增加了一類(lèi)產(chǎn)品，而是標志著(zhù)我國的食品安全監管領(lǐng)域和監管方式的重大創(chuàng )新與突破，預示著(zhù)我國食品安全水平將有望不斷邁上新的臺階。

　　為什么要對食品包裝、容器、工具等產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準入制度呢？

　　首先，在我國當前的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展水平下，政府必須采取積極干預的措施，切實(shí)加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監管�，F階段我國正處于GDP在1000~3000美元之間這個(gè)典型階段，其主要特點(diǎn)是經(jīng)濟高速發(fā)展，同時(shí)市場(chǎng)監管中問(wèn)題與矛盾也十分突出。單靠市場(chǎng)規律這只“看不見(jiàn)的手”，難以實(shí)現企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰。必須通過(guò)政府這只“看得見(jiàn)的手”加以強有力的監督和干預，著(zhù)重解決市場(chǎng)經(jīng)濟條件下企業(yè)與消費者之間產(chǎn)品質(zhì)量信息“不對稱(chēng)”引發(fā)的種種問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟不是不要政府有所作為，而是要政府“有所為有所不為”。對食品、食品添加劑、食品接觸材料等關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的重要產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準入制度，正是國家質(zhì)檢總局在深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)基礎上提出的重要監管措施。

　　第二，對這些產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準入制度，是由這些產(chǎn)品自身的特性決定的。食品包裝容器等產(chǎn)品由于長(cháng)期與食品直接接觸，其中的有害物質(zhì)如果不能得到有效控制，必然會(huì )對食品質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響，進(jìn)而會(huì )影響到消費者人身健康安全。近幾年來(lái)，由于食品包裝材料中的有害物質(zhì)遷移到食品中造成的食品質(zhì)量事件屢有發(fā)生，歐盟和一些發(fā)達國家也多次檢出和通報我國食品包裝材料質(zhì)量問(wèn)題，這就要求我們必須對這些產(chǎn)品加強出廠(chǎng)前的過(guò)程控制。而如果單純依靠產(chǎn)品出廠(chǎng)后的監督檢查，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，就會(huì )造成難以彌補的損失。

　　第三，對這些產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準入，是我國現階段產(chǎn)品質(zhì)量監管工作面臨的形勢決定的。根據多年來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量監督的經(jīng)驗，劣質(zhì)產(chǎn)品最主要的生產(chǎn)源頭就是兩個(gè)：一是那些根本不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力的小企業(yè)和小作坊；二是那些專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)和窩點(diǎn)。例如，質(zhì)檢部門(mén)今年年初對食品用塑料包裝等制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行普查發(fā)現，我國現有食品用塑料包裝等制品生產(chǎn)企業(yè)3700多家，其中10人以下的小企業(yè)就有1100多家，占企業(yè)總數的近1/3。很多小企業(yè)設備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)過(guò)程中缺乏質(zhì)量控制手段；原材料進(jìn)廠(chǎng)不驗收，產(chǎn)品出廠(chǎng)不檢驗；無(wú)標生產(chǎn)現象比較普遍。產(chǎn)品合格率低，假冒偽劣現象比較嚴重。對那些明明沒(méi)有能力生產(chǎn)合格產(chǎn)品的小企業(yè)和小作坊，如果要關(guān)停取締，則沒(méi)有法律依據；如果不關(guān)停取締，又無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量。所以說(shuō)，實(shí)施市場(chǎng)準入，明確企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“門(mén)檻”，達不到“門(mén)檻”的企業(yè)不許生產(chǎn)，就能從源頭上把好關(guān)，切實(shí)有效地管住劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭。

　　怎樣實(shí)施好這個(gè)市場(chǎng)準入制度？關(guān)鍵是“三個(gè)提高”和“兩個(gè)嚴格”，就是：提高發(fā)證質(zhì)量、提高發(fā)證率、提高發(fā)證效率，嚴格工作紀律、嚴格證后監管。提高發(fā)證質(zhì)量，就是符合要求的企業(yè)一定要發(fā)證，不符合要求的一定不能發(fā)證；提高發(fā)證率，就是企業(yè)要從事這些產(chǎn)品的生產(chǎn)就一定要獲證，無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)一定要取締；提高發(fā)證效率，就是一定要在規定的時(shí)間內完成對企業(yè)的審查和發(fā)證，絕不允許任何超期和拖延；嚴格工作紀律，就是要求所有工作機構和人員一定要堅持廉潔自律，全心全意服務(wù)企業(yè)，做好工作，不牟私利；嚴格證后監管，就是要保證獲證企業(yè)持續生產(chǎn)合格產(chǎn)品，堅決禁止和糾正個(gè)別企業(yè)獲證后放松質(zhì)量管理的行為。做好這“三個(gè)提高”和“兩個(gè)嚴格”，就既能管好獲證企業(yè)，又能禁止無(wú)證生產(chǎn)，同時(shí)最大限度地消除市場(chǎng)準入中種種可能存在的不良現象和問(wèn)題。

　　觀(guān)點(diǎn)

　　北京化工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授、中國工程塑料工業(yè)協(xié)會(huì )理事苑會(huì )林——

　　該項制度多方受益

　　食品包裝容器等食品接觸材料中存在對人體有毒有害的物質(zhì)，這些有毒有害物質(zhì)在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的高溫、高壓環(huán)境下或接觸油脂等有機物質(zhì)的情況下，會(huì )不會(huì )析出和遷移到食品中，都是食品安全監管必須高度重視的問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我們國家的食品包裝容器等接觸材料行業(yè)都存在很多不規范的問(wèn)題，所以才會(huì )導致質(zhì)量安全隱患。因此，對食品包裝容器工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準入制度正是社會(huì )的迫切需求。雖然全面實(shí)施起來(lái)工作量非常大，有一定難度，但實(shí)施之后必將多方受益。

　　首先是行業(yè)受益，食品包裝是比較特殊的行業(yè)，它跨了很多行業(yè)，但又不完全屬于這些行業(yè)，所以長(cháng)期以來(lái)，食品包裝行業(yè)的監管也比較混亂�，F在實(shí)施市場(chǎng)準入制度，還有政府部門(mén)牽頭去管理，對整個(gè)行業(yè)強制性設定一個(gè)質(zhì)量門(mén)檻，有利于提高行業(yè)的整體質(zhì)量水平和安全水平。

　　對企業(yè)而言，通過(guò)從源頭上對食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)必備的生產(chǎn)設備、原材料控制和生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵環(huán)節的把關(guān)，可以對企業(yè)起到規范的作用，從而促使企業(yè)提升自己的相關(guān)能力，保證產(chǎn)品的質(zhì)量。這項制度在規范企業(yè)的同時(shí)，鼓勵支持一批大中型企業(yè)，引導一批小型企業(yè)，打擊一批不法企業(yè)，淘汰一些技術(shù)落后的企業(yè)，這使食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)形成一個(gè)良性發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　對消費者來(lái)說(shuō)，通過(guò)監管部門(mén)對食品標簽、說(shuō)明書(shū)的嚴格管理，消費者可通過(guò)說(shuō)明書(shū)最簡(jiǎn)易、最快捷地掌握自己正在選購商品的相關(guān)安全信息，同時(shí)能夠指導消費者正確地使用這個(gè)產(chǎn)品。

　　目前，從制定程序和操作方法來(lái)看，實(shí)施起來(lái)應該說(shuō)比較胸有成竹了，但如何保證發(fā)證后的有效監管，還是一項長(cháng)期而艱巨的課題。

　　中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì )復合膜制品專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)文秀松——

　　市場(chǎng)準入規范行業(yè)

　　在各類(lèi)食品包裝中塑料包裝幾乎無(wú)處不在。從鮮牛奶、酸奶、果汁、飲料、飲用水、醬油、醋、食用油等液體食品到白糖、食用鹽、兒童營(yíng)養米粉、大米、餅干、糖果、堅果、方便面、小食品等固體食品都離不開(kāi)各種塑料制品的身影。塑料包裝已與百姓日常生活密切相關(guān)。一旦包裝出現質(zhì)量安全問(wèn)題最容易使百姓心里不安或恐慌，引起社會(huì )的高度關(guān)注，甚至影響社會(huì )的穩定。因此食品包裝的質(zhì)量安全問(wèn)題不僅僅是包裝材料的質(zhì)量問(wèn)題，還是有關(guān)社會(huì )穩定的大問(wèn)題。

　　由于我國生產(chǎn)塑料包裝制品的企業(yè)規模普遍較小，很多企業(yè)基本不具備質(zhì)量保證能力，生產(chǎn)設備落后，工藝不完善，產(chǎn)品出廠(chǎng)不檢驗，生產(chǎn)中存在使用回收料和不符合國家衛生標準要求的助劑，甚至人為摻假或造假，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，進(jìn)而嚴重影響食品質(zhì)量。因此，對食品用塑料包裝實(shí)行監督管理是十分必要和重要的。

　　實(shí)施市場(chǎng)準入制度，對包裝行業(yè)而言，將會(huì )鼓勵、支持一批大中型企業(yè)，引導和幫助一批小型企業(yè)，打擊一批不法企業(yè)，淘汰一批技術(shù)落后的企業(yè)，有利于提高行業(yè)整體質(zhì)量和安全水平，使包裝行業(yè)形成良好經(jīng)濟秩序，能夠健康地持續發(fā)展，提高產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭能力，為我們國家的出口創(chuàng )匯作出貢獻。

　　對企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)準入要求對生產(chǎn)設備、原材料控制、生產(chǎn)工藝等環(huán)節進(jìn)行嚴格把關(guān)，可以對企業(yè)起到規范的作用，從而促使企業(yè)提升自己的相關(guān)能力，保證產(chǎn)品質(zhì)量。